为了高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对经济社会发展影响，帮助市场主体纾困解难，推动经济回稳向上，12月6日，北京市人民政府办公厅印发《北京市积极应对疫情影响助企纾困的若干措施》（以下简称 “新12条”）。

| 金融支持 | 房企存量融资可多展期一年

而对于中小企业来说，“融资难”是普遍存在的问题，对此，“新12条”提出对小微企业贷款实施延期还本付息政策。对于2022年四季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

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北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，当前国家采取积极的财政政策、稳健的货币政策，2022年，我国连续两次降低银行准备金率，增加了市场上的货币流动性。对于小微企业贷款实施延期还本付息政策，会使我国稳健的货币政策真正落到实处，真正促进中小微型市场主体的发展。

对于一些重点行业、重点企业，北京市也将加大金融支持力度。如研究制定本市设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年，引导银行发放设备购置与更新改造贷款300亿元。重点支持市场化的社会投资特别是民间投资项目，引导资金要素投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。

对于房地产企业开发贷款、信托贷款等存量融资，在保证债权安全的前提下，鼓励金融机构与房地产企业基于商业性原则自主协商，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，促进项目完工交付。2023年5月10日前到期的，可允许超出原规定多展期一年。

“为支持房地产的发展，促进其连带就业，促进其转型升级，促进商品房和二手房市场消费的活跃，上述房地产信贷支持政策对于房地产市场迅速恢复具有重要意义。”洪涛说。

| 税收优惠 | 免征新能源车辆购置税延续

在税收方面，“新12条”提出自2022年9月1日起，对于已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月。

武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰认为，实体经济是经济的基础，而制造业又是实体经济的基础，因此，要在当下进一步帮助疫情复苏就是要从制造业开始，同时，制造业在疫情当中受到的损失和影响，要比第三产业更大更直接，因为软件业、互联网产业等都可以居家办公，但是制造业是无法居家办公的，所以此次又特别提及了制造业。

“现在企业面临的困难集中表现在现金流的短缺，不管企业是经营活动不好还是经济效益不好，所面临的最困难的问题都在于现金流，所以税费再延期，便能使其现金流不至于过于紧张，这也是政府目前能实施的较为直接的几个扶助手段之一。”唐大杰表示。

“新12条”还提到，将对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内并列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。

免税政策对促进汽车市场回暖企稳，刺激国内消费发挥了重要作用。国家税务总局近日公布的数据显示，截至11月10日，今年累计免征新能源汽车车辆购置税686.2亿元，同比增长101.2%；累计销售新能源汽车448万辆，同比增长78.1%。

| 复工复产 | 完善企业“白名单”制度

为了稳定产业链供应链，推动企业复工复产，“新12条”提出完善企业“白名单”制度，落实“即封即解”要求，保障企业重要生产经营活动。将城市运行保障企业等纳入“白名单”管理，并根据实际情况动态调整。建立企业关键岗位核心人员“白名单”，予以核发全市统一电子通行证，保障其及时到岗工作。

中国人民大学副教授、北京市生态环境局研究员王鹏对北京商报记者表示，“白名单”制度针对保障企业给予通行证，能够让维持城市运行的保障企业吃一颗“定心丸”。

王鹏认为，虽然目前疫情防控政策正在不断优化、改善，但当下仍处于疫情多发期，短期内还有可能出现城市服务保障供应的供需失衡，但有了“白名单”之后，一来有利于保障企业快速复工复产，二来保证城市供应，保障基本民生。

同时，“新12条”还提出，本市房屋建筑、市政、交通、水利等在建项目在2022年10月1日至2022年12月31日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起可缓缴一个季度。

“目前对很多建筑业企业来说，资金缺口比较大。为了给企业纾困，让企业把钱用在刀刃上，可以缓缴保证金，将这部分资金用到自身建设、投放到上下游产业链供应链上去，让企业的项目运转起来，更好的开工兴建。”王鹏表示。

此外，“新12条”还提到要切实做好接诉即办服务，充分发挥首都联防联控各项机制作用，建立企业涉疫直报协调机制，加强协调调度，按照急事急办、特事特办、务求实效的原则，及时解决重点企业应急问题。

| 交通物流 | 加快办理重点物资运输通行证

同时，完善交通物流保通保畅政策。按照企业实际需要和诉求，加快办理重点物资运输车辆通行证，做到应办尽办；对于没有归口行业的企业由交通部门予以办理。对于来自高风险区的企业急需物资可通过应急中转站进京，切实保障供应链畅通。

“尽管随着防疫的精准化，物流受阻程度有所减轻，但也确实受到了影响。”在唐大杰看来，这一政策的提出存在着疫情之下物流受阻的现实基础。

唐大杰对北京商报记者表示，目前北京优先着手于打通重点物资物流通道，就能在精准防疫的同时，推动北京在本轮疫情过后的经济复苏当中抢得先机。

| 保护小微 | 建立台账加快清偿拖欠账款

在疫情中，中小企业受到的影响较大，为了保护中小企业的利益，“新12条”提出持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。加强中小企业投诉线索的核实办理，建立欠款台账，加快欠款清偿。严格落实大型企业拖欠中小企业账款公示制度，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。

“伴随着北京营商环境改善进入5.0的阶段，严格落实大型企业拖欠中小企业账款公示制度，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，有助于保护中小企业利益，促进其在稳定发展。”洪涛对北京商报记者表示。

| 社会保障 | 缓缴社保费补缴期限可延长

在社会保障方面，“新12条”延长阶段性缓缴社会保险费的补缴期限。阶段性缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费政策到期后，参保单位可申请在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式对缓缴的社会保险费予以补缴，补缴期间免收滞纳金。

同时，延长住房公积金缓缴期限。受疫情影响的用人单位，可通过住房公积金单位网上业务平台申请缓缴住房公积金，缓缴期限延长至2023年6月30日，到期后按规定予以补缴。缓缴期间缴存职工正常申请和提取住房公积金个人住房贷款，不受缓缴影响。

“缓缴可以精准纾困、降低企业成本，让中小企业活起来、重拾信心，能够为城市的运行提供保障，为基本民生提供更好的服务。另外，疫情期间本身员工收入也有所下降，保险断了后对员工损失较大，免缴、分期等方式能保证员工和劳动者的合法权益。”王鹏说。

住房公积金是保障基本民生非常重要的一环，王鹏认为，缓缴的时间拖到明年给相关的用人企业留出来比较充足的缓解时间。对企业而言，可以利用省下的钱在马上到来的复工复产阶段进行进货等相关经营。对员工而言， 也是对员工福利的有效保障。

| 就业帮扶 | 符合条件可享一次性扩岗补助

而在稳就业保民生方面，“新12条”提出拓宽一次性扩岗补助政策范围。符合条件的用人单位招用2022年毕业或离校两年内未就业的全国普通高校毕业生，以及招用登记失业的16-24岁青年，可享受每人1500元一次性扩岗补助，政策执行期限至2022年12月31日，申请有效期延长至2023年3月31日。

“一次性扩岗补助，帮扶的是大量的还未就业群体，在就业压力大的情况下，这种政策对这类群体可以说是‘雪中送炭’，另外，用人单位也可以利用这笔资金去进行相关的运转和提升。”王鹏说。

“总之，后疫情时代，应统筹财政政策、货币政策、产业政策、消费政策、疫情政策协同，真正在疫情精准防控、减少社会成本的前提下做到经济要稳住、消费要升级、投资要发展，发展要安全。”洪涛表示。

北京商报记者 方彬楠 袁泽睿 陆珊珊 冉黎黎 张晗

关键词： 疫情防控 新12条 纾困解难