随着在线旅游企业数量的增多，售卖“不合理低价游”产品、过度收集用户个人信息、先付后游退款门槛多等问题也时有发生。3月27日，文旅部发布《关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），其中明确，加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息等行为，并重点巡查售卖“不合理低价游”产品，违规收集、利用用户个人信息等问题。《意见》的出台，将有助于引导在线旅游规范化经营，切实保障旅游者合法权益。

防止过度收集游客信息

(相关资料图)

《意见》在保障旅游者合法权益方面明确，加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为。

据“工信微报”近日发布的消息称，工信部组织第三方检测机构对群众关注的生活服务、休闲娱乐、实用工具等移动互联网应用程序及第三方软件开发工具包进行检查，其中发现航班管家等多款App就因App强制、频繁、过度索取权限被点名。

马蜂窝旅游研究院院长冯饶表示：“如今，信息技术已渗透入生活中的每个角落，在给包括旅游行业在内的各行各业带来极大便利的同时，也增加了用户信息泄露的风险。作为链接用户和商家的互联网旅游平台首先需要充分利用技术手段保护游客的信息安全，同时加强对商家资质的审核和监管，在行业层面推动对于信息安全规范的重视。”

重点巡查“不合理低价游”

《意见》明确，加强市场监管巡查。重点巡查在线旅游经营服务信息内容安全，未经许可从事旅行社业务经营活动，售卖“不合理低价游”产品，违规收集、利用用户个人信息等问题。

当下在线旅游市场快速复苏，酒店民宿“超售”、“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等损害旅游者合法权益的行为再次出现。《意见》中明确，对存在问题的在线旅游经营者通过行政约谈、行政指导等方式予以提醒、警示、制止，发现违法行为线索及时移交执法部门依法查处。

北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏谈道：“‘不合理低价游’一直是旅游市场的难点之一。在线旅游平台在加强对游客进行宣传引导的同时，也要加强管理，在出现问题后及时保障消费者的权益。此外，供应商和游客之间的信息不对称可能也会导致‘不合理低价游’的发生，平台方也应加强二者之间的信息沟通。”

规范平台旅游预售业务

《意见》对在线旅游企业的平台责任提出新要求的同时，也在创新业务及数字化等方面给企业提供了新的方向。

《意见》强调，探索平台经营旅游预售业务。探索具备业务流程数字化和供应商信用评估能力的在线旅游平台经营者依法经营旅游产品预售业务，规范平台内经营者的旅游产品预售业务，进一步强化产业链的数字化管理水平。

同程研究院相关负责人认为，《意见》鼓励在线旅游平台在确保安全的前提下充分利用技术优势探索预售业务，在鼓励创新的同时还要解决相关的安全痛点和瓶颈，这对于平台上的相关经营者而言是一个重要利好。

对于旅游预售如何保障消费者权益，谷慧敏还谈到，作为销售平台，应加强对产品的供应链管理与保障，确保产品信息的真实性。此外，旅游预售也要考虑到消费者的实际出游时间，提供符合消费者出行需求的产品。

创新旅游金融服务方式

旅游产业发展速度迅猛，但仍不可避免会存在一些不足，当前阶段旅游行业的融资问题仍旧处在一个探索的阶段。

《意见》提出，落实《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》相关政策，推进银行等金融机构与在线旅游平台经营者合作，综合考虑在线旅游平台的数字管控能力以及平台内小微经营者的经营和信用等情况，为平台内小微经营者提供综合授信、业务贷款、装备赊销、信用贷款、融资租赁和保理等产业链金融服务；加强旅游消费类金融产品创新，为旅游者提供便利的产品分期贷款、小额消费信贷、先游后付等消费金融服务，加大旅游消费金融产品的宣传和合规教育，激发在线旅游平台的金融支撑能力和消费拉动能力。

在探索平台经营旅游预售业务方面，《意见》提出，探索具备业务流程数字化和供应商信用评估能力的在线旅游平台经营者依法经营旅游产品预售业务，规范平台内经营者的旅游产品预售业务，进一步强化产业链的数字化管理水平。督促在线旅游经营者切实履行优先退赔承诺、供应商和产品审核义务、旅游产品的退改义务，加强预售资金监管，防控过度销售、履约困难和集资诈骗等潜在风险。

为了让更多的在线旅游经营者能够享受政策扶持，《意见》还提出，指导在线旅游经营者用好文化和旅游业恢复发展纾困扶持政策。做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地实施，鼓励银行业金融机构合理增加在线旅游经营者有效信贷供给。加大政策宣传解读力度，指导在线旅游平台经营者运用网络技术手段，向平台内经营者推送涉企优惠政策。用好财政奖补、项目投资、消费促进、政务服务等措施手段，支持在线旅游经营者参与文化和旅游消费惠民活动，增强发展信心。

北京商报记者 关子辰 张怡然 廖蒙

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